《城市管理》2006-01 返回目录

编样稿：3555字

以“世博会”为目标，全面提升市容环境水平

——访上海市城市管理行政执法局局长胥传阳

整理：曲冬

本刊：2005年是深化上海市容环卫行业改革的重要一年，也是上海市城市管理执法局正式挂牌工作的第一年，在这一年里，上海市城市管理行政执法局有哪些收获？

胥传阳：从2005年8月1日开始，上海市城管执法局正式开始行使市级层面城市管理相对集中行政处罚权，市相关行政管理部门停止行使相关的行政处罚权。这标志着上海城市管理综合执法将进入一个新的发展阶段。

2005年城管执法主要进行了八项整治活动，包括进一步加强非法散发招贴小广告的整治执法；进一步加强对“乱设摊”的整治执法；加强市容市貌专项整治执法；加强工地施工噪音的整治执法；加强对违法违章建筑的整治执法；加强对建筑运输车辆带泥行驶和抛洒滴漏的整治执法；进一步加强对免费开放公园的整治执法；加强交通排堵保畅活动的整治执法等。

应该说，2005年我局较好地完成了年初预定的工作任务：行业综合改革继续深化，大市容建设形成良好态势，新的城管执法体制、机制初步形成，完成了生活垃圾布局规划修订，难题顽症治理和为民服务取得实质性成效。

本刊：在大市容和郊区环境建设方面，目前有哪些成绩？2006年将重点完成那些工作？

胥传阳：目前，上海市市容环境综合建设和管理全面启动，市容环境示范区、规范区、达标区“三类区域”创建正在积极推进，主要整治项目已经基本完成。内环线高架沿线、高层建筑及大型立柱式“高炮”户外广告整治全部完成。超额完成完成233条路段的店招店牌的整治，按照《上海市户外广告设施管理办法》实行新的审批模式和流程规范管理。在徐汇区48届世乒赛、杨浦区复旦百年校庆、嘉定区F1中国大奖赛等重大活动市容环境保障工作中，做到了完成一项活动市容保障，提高一块区域整体环境。

2006年，上海市市容景观系统将进一步提升。将谋划新一轮景观灯光建设，全面启动店招店牌整治，开展第三轮户外广告建设整治，以围墙景观建设为载体，整合市容景观资源，规范人行道公共设施的设置，形成从“上、中、下”立体推进市容景观建设的格局。景观灯光建设形成“3+19”新格局（黄浦江沿线、南京路淮海路沿线和人民广场周边及19个区县各一个重点区域）。进一步完善固废处理系统，按照建设资源节约型和环境友好型城市要求，着力建设生活垃圾从收集、运输到处置的全程分类管理系统。城市保洁系统也将进一步拓展，形成平面、立面、空间、动态立体保洁体系。同时，还将在全市1941个行政村中分步开展“村容整洁村”建设活动，2006年率先完成内、外环线之间、郊区区（县）政府所在地及主要旅游点所在地的400个建制村“整洁村”建设任务，下半年启动“绿色村”试点工作。

本刊：在完善执法机制方面，上海市城市管理行政执法局主要做了哪些方面的工作？

胥传阳：构建与建设现代化国际大都市相适应的城管执法工作机制，不断提高城管执法整体效能，这是当前和今后几年上海城管执法工作一以贯之的工作主线。2005年，我们顺利完成了职能划转，明确了市、区城管执法机构的职责分工，确立了城管执法的基本工作思路，理顺了市城管执法局、市容环卫局和市有关行政管理部门、区县城管大队、市城管执法总队等的“四个关系”，初步建立了与相关委办局的执法协同机制。

具体来说，有以下三个方面。

首先，完善联系会议协商机制。主动加强与相对集中行政处罚权相关委办局的联系沟通，明确责任主体，减少扯皮推诿。建立定期的联席会议，对一些共同的难点、热点问题进行分析、研究，提出对策措施。构筑信息交流平台，双向告知，密切配合，集约管理资源，形成执法合力。

其次，完善日常执法协同机制。建立市、区级综合执法与专业执法协同机制，根据不同的工作，整合执法力量，开展联合执法。加强与公安部门的沟通协调，探索建立城管公安保障机制，确保在执法中发生妨碍公务和暴力抗法时，能够得到及时援助和依法处理。

最后，完善网格化运作机制。总结已有网格化管理经验，结合新的形势要求进一步予以完善。加强城管与社区共建机制建设，通过社区的网格化管理平台，整合社区的管理、执法、服务资源。形成边界统一、协同巡查、分类执法的社区执法体系。建立派驻分队与社区联系制度，定点、定人、定期联络社区居委会，将城管执法贴近社区、深入小区，实地解决社区内外涉及城管执法的各种难点和问题。

本刊：能否请您介绍一下上海市城管执法局在执法上的具体经验？

胥传阳：在方式方法上，我们注重“四个结合”：一是注重管理与执法相结合。以管理为基础，以执法作保障。二是注重治标与治本相结合。改变简单堵截、单纯强制执法的思路，做到标本兼治，疏堵结合。三是注重教育与处罚相结合。一手抓行政处罚，一手抓宣传教育，坚持教育为主、教育在先，寓教于管、寓教于罚。四是注重重点突破和整体推进相结合。城管综合执法涉及全市十个部门的行政处罚权，内容相当多，在工作中，既要把握全局、统筹兼顾，全面推进这些工作；又要突出重点，善于抓难点、抓顽症，研究出一整套有效的措施和办法，以重点突破带动全局工作。

在具体举措上，做到“五个坚持”：一是坚持依法行政，切实解决城市管理的各项难题顽症；二是坚持执法为民，忠实实践全心全意为人民服务的宗旨；三是坚持综合协调，探索建立多方协同的工作机制；四是坚持从严要求，切实推进城管执法队伍建设；五是坚持科技兴业，不断提高城管执法现代化水平。

本刊：请您就如何突破城管执法运行机制和市容环境管理难题顽症“两个瓶颈”，谈谈上海市城市管理行政执法局的对策。

胥传阳：第一，进一步完善城管执法的法制、体制和机制。为提升城管执法的法律地位，建议制定城管执法专项地方性法规，2006年进入立法调研阶段。完成全市区县城管综合执法全覆盖，加快推进闵行、嘉定等5个区县城管综合执法机构建立步伐。规范区（县）层面的城管执法体制，设想按照市级层面组建城管执法部门。理顺街道城管执法体制，建议街道层面执法队伍作为区城管部门派出机构，实行直接领导。

第二，加强城管执法队伍规范化建设。全面贯彻市领导“队伍精干、设备精良、反应灵敏”的要求，按照“准军事化”标准加强队伍规范化建设，形成统一的队伍建设行业规范制度，统一的装备设施配置标准，统一的督察评价体系。全面推进行政执法责任制，开展行政执法过错责任追究，推动良好的队伍风范和执法形象的树立。

第三，构筑城管执法协调机制。坚持“化被动为主动”的工作思路，针对城市管理领域存在的重点、难点和老百姓关心的热点问题主动出击，加强执法整治。改变“单纯执法、单独执法”的观念，善于运用各种社会管理资源，建立完善城管执法与专业管理衔接、配合机制，以及与专业管理部门执法联动机制，提高管理执法实效，逐步消除城管执法的难点、热点，让人民群众对城管执法有感觉得到的变化。

第四，全面加强难题顽症治理。依托12319城建服务热线和网格化管理平台，坚持“跨前一步”的工作理念，积极主动做好服务工作，提高快速反应能力，完善受理、督办、监察、反馈机制。深入开展无证设摊综合整治。深化开展作业扰民治理活动。制订生活垃圾收运作业规范，改进收集系统装备功能和性能。继续对车辆防污水滴漏装置的改造，提高其性能和完好率。建立紧逼机制，加强从业人员职业培训和服务质量监管。加强难点、热点专项治理，组织开展流浪乞讨救助、乱发小广告整治、渣土运输车辆规范等系列活动进一步规划、完善公厕服务体系，逐步形成“寻公厕去路口，路口有导向牌”的寻厕模式。

此外，还将继续推进十大便民利民措施，坚持做好“锦上添花”和“雪中送炭”两方面的工作，切实为民“办实事，做好事，解难事”。

本刊：“城市，让生活更美好”是上海世博会的主题，届时，上海的城市管理水平和市容市貌将全面展现在世界各国人民面前。上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局作为行政管理部门，在迎接世博会这个大目标下，有怎样的工作思路？

胥传阳：上海的目标是要建设成为现代化国际大都市，必须要有与之相匹配的城市管理水平。特别是2010年将举办世博会，只有全面提升城市管理水平，才能为世博会的成功举办提供持续有效的保障。城管执法工作是整个城市管理工作中的一个重要环节，我们的工作做好了，建立起一整套卓有成效的工作机制，我们的整体效能得到了提高，才能充分履行好市委、市政府交给我们的职责，不辜负上海城市发展赋予我们的使命。城管综合执法体制改革不断深化的目的就是要整合执法资源，切实加强城管综合执法，提高执法整体效能。随着上海的经济社会发展进入了新的历史阶段，加强城市管理、提升城市管理水平已经日益摆到重要的位置上。

我们将紧紧围绕建设现代化国际大都市和举办世博会的目标要求，不断增强政治意识、大局意识、群众意识和法治意识，坚持以人为本，执法为民，破解难题，攻克顽症，加强能力素质建设，全面提升工作水平和队伍整体战斗力，确保城市管理秩序的安定有序和整治靓丽的市容市貌。