编样稿：2700字

城市的发展与控制

文|齐康

讲发展必须讲控制

控制是发展的一种手段，发展中有控制，控制中有发展，这是辩证的思维和方法。

我们国家可耕地本来就少，城市建设将使这种不可再生资源变得更少，所以土地的利用要有控制。

我们国家是个缺少水资源的国家，南水北调是一种无奈之举，水资源少更要求全民节约用水。

我们国家资源匮乏，为了解决能源问题，到处修水电站，这样必然会引起生态环境恶化。修三峡大坝是个伟大的工程，不光环境生态发生变化，还有几百万人的移民，成为又一个生态问题。某种意义上看，讲发展必须讲控制，保护性的控制也是硬道理。不光是人才需要保护，土地资源保护、水源保护、能源保护也是硬道理。

协调好城市化进程与质量的关系

我国的经济建设速度、GDP增长速度，城市化发展速度是举世瞩目的，但从宏观上看，要有一个平衡的观点。

一、城市化是经济发展的必然过程，是一个发展时期的结果；

二、加速城市化要综合考虑城乡关系、产业结构、基础设施、环境保护和机制改革；

三、城市化应当与现代化和社会化相匹配，因此，不能只看城市化的进程，而不顾城市化的质量；

四、一段时期把城市化形容为“核裂变”，并且能“带动一切”。这是本末倒置，是不科学的，结果把城市化变成了扩地运动。

我们讲城市要做大做强，重点是在提高质量，不然容易误导。不能人云亦云，要有独立思考，要不然就会重犯宏观失控，头脑发热的错误。

人口摆动与社会化的水平

城市化过程中大批农民拥入城市，如广东东莞市，城市本来人口约80多万，而外来打工人口有800万。众多人口住在工厂和工厂附近，形成了城中村，城中村里的房屋都是建造起来专门出租给这些外来打工者的，楼距紧密，居住环境恶劣，60平方米的空间住了50个打工妹，由此带来了一系列的社会问题。这就要求加大城市基础设施和社会福利设施方面的建设，以改善他们的生活条件。

一、大拆大建使城市失去了记忆。随着一些历史文化痕迹消失，人们失去了情感，失去了记忆，也失去了邻里间的和睦。拆除什么，建设什么，怎样保存与匹配，大有学问，要探索出合适的方法。

二、人口的摆动要认真思考。产业结构从劳动密集发展到知识密集，这是社会的必然，怎样从农民转变成为有知识技能的“城里人”，有一个过程，要以城市职业教育机制作为配套。教育是根本，要成为学习型社会，它是社会发展的原动力，没有这个转变是不行的。

三、产业结构的转化不只是一产、二产、三产，而要注重增长方式和产业发展中的循环经济。

四、加强社会化，社会化的高低是衡量城市化质量的标志。

五、在城市发展与人口摆动中，要考虑到我们已进入老龄化社会，社会的福利设施和保障体系的建立尤为重要。

通过控制、整合，抑制城市发展的症结

每个城市的发展有自身的历史、文化、自然特点，自身的城市建设历程。要务实地抓住特色，才能进行新一轮的“科学规划”。目前城市发展的症结有：

一、盲目向外发展，即摊大饼现象；

二、见缝插针现象；

三、单位所有，原地扩展；

四、许多城市都向往由小变大，大变特大，都有国际化大都市的冲动；

五、都存在对自然环境的冲击和基础设施的不足；

六、也都留下了官僚主义的印迹；

七、无法掩盖的城乡结合部的混杂肌理；

八、都有对历史文化遗迹不同程度的破坏和损害；

九、一方面缺乏建筑文化的多元化，一方面缺乏城市自身的文化特色；

十、城市中的交通拥堵现象，或由于交通工具，或由于交通管理，或由于密度过高造成；

十一、我们的城市普遍存在：高楼林立、尘埃弥漫、错落无序、各行其是、双重越位和治理艰难。

目前我们的城市是“改造”（ Reconetruation） ，“更新”（Renewell），“再生”（Rejenneration）同时并举。通过控制，使那些城市症结不再重演，不再发展，整合是为了有序、整体。讲究、利用时间差，即在建设过程中用order取得时空的经济。

认识大生态，防止职能越位

这几年生态成为了一个重要的学术名词，其实重要的是树立生态的建设观。

一、既要解决大河大江源头上的治沙、植被，防止水土流失；也要加强城市绿化，双管齐下。

（一）城市分区绿化、干道绿化、广场绿化、环城绿化，植树成林，保护大气候和水气候，保护山林和水面不受侵袭；

（二）“留出空间”——即山地、森林、水面、农田、河流两岸，逐步治理被污染的水面，加强水源地的保护。

（三）“组织空间”——解决好城镇体系，城镇规模和性质，管好资源地区，防止山体滑坡泥石流，这是件大事。

二、抑制“职能越位”，政府官员既不要拍脑袋作决定，也不要片面追求业绩，更不能不听中央的指令，热衷于拍卖“土地”，有的城市留着供几年的用地。政府官员没有科学的发展观，光凭自己的喜好办事，造成的人为灾害也很可怕。

有两种越位，第一种是领导层。因为对建筑、规划设计很容易发表见解，领导就认为自己很懂，有几种现象：

一是片面追求看得见的业绩。总想着“做大做强，做优做美”，不顾客观条件，化了很多的钱，做了个垫脚石；

二是天生就爱指点江山，缺乏对历史、社会、对国家、对人民负责的思想；

三是附言趋势，逢上拍马，对下欺压；不作调查，也不听群众意见；不学习，不干实事，与其说是干部，不如说是“游魂”。

第二种越位是房地产商。应当说房地产商对城市发展的积极作用是不可替代的，但有些开发商，他们经营理念就是靠“关系、人情、送礼”，靠“批条子”，靠政府的“扩地运动”。为了追求利润，想方设法钻国家政策的空子，造成规划和设计的失控，这种“越位”带来的危害极大。

一是抬高房价，使房价居高不下；

二是通过土地占有形成割据，损害了合理的城市规划。

总的讲，法治不健全，监督机构不完整，干部素质不高，封建传统观念等等，对城市建设带来了不应有的影响和作用。

以科学为依据，精心地规划和设计

什么是科学的规划和设计？

一、实事求是，此事此地此情，不作为甲方的批地规划和设计；

二、不宜夸大城市设计的作用，关键要有个控制的思想；

三、要学会重视和应对市场经济中出现的不可知因素；

四、强化城市绿色建设，强调生态城市，保护中心城区，空出小片绿色休憩用地；

五、控制高层建设，相对集中建设才有相对经济；

六、十分强调城市的特色。有特色才有个性，重视城市艺术和保护，特别是历史文化地区的保护和控制；强调建筑创作中的地域化、地区化和现代化；

七、科学的规划要注视城市基础设施的建设；

八、注重城市交通建设，要将城市交通与道路建设、社会重大公共建筑结合起来，布局合理，形成规模；港口、车站、机场要确实地为地域、地区服务，形成大流通；各城市既要尊重自己，更要尊重别人，互相团结才能与中央保持一致；

九、把城市规划纳入区域的规划中去，成为地区中的城市体系有机组成部分；

十、规划设计者要“不断提高，尽心尽职”，以科学为依据，精心地规划和设计。我着重讲了控制，控制是整体的、全面的、有制约的。

责任编辑：欧阳忠伟

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