《城市管理》2005-05 返回目录

编样稿：5520字

Summarization on the 2005 Annual Conference of Urban Management Magazine Board and the National Urban Management On-the-spot Working Meeting tc "Summarization on the 2005 Annual Conference of Urban Management Magazine Board and the National Urban Management On-the-spot Working Meeting "

《城市管理》杂志理事会2005年年会暨全国城管工作现场交流会综述

文本刊编辑部

2005年8月15日至20日，由《城市管理》杂志和湖北省宜昌市城市管理局联合举办的”《城市管理》杂志理事会2005年年会暨全国城管工作现场交流会”在著名的水电之都湖北宜昌召开。来自上海、湖北、浙江、江苏、福建、广东等16个省市的33名代表出席了会议。

会议分三个议程：主题报告、经验交流、参观考察。原中宣部部长、中国城市科学研究会顾问朱厚泽及同济大学文法学院院长、哲学系教授章仁彪两位专家就城市管理理念的更新作了精彩的专题报告。会上，在城管一线工作的代表们还就城市管理实践过程中出现的问题及解决办法进行了热烈的讨论，并各自介绍了所在城市城管工作的成功经验。

管理者必须面对的词汇：和谐

朱厚泽在题为《中国城市化进程中管理者的宏观视野》的报告中，着眼现实，追溯历史，纵横捭阖，从宏观上阐述了中国城市化进程中出现的问题。他从现代市场经济制度、民主法制的国家制度、现代科学技术、人与自然的和谐共存、当代的人文精神等方面讲述了风云变幻的20世纪带给我们的启示，分析了中国城市化发展的历史进程。他认为，由于受到传统观念和历史遗留问题的影响，目前我国城市的整体格局是城市化落后于工业化，城市的管理落后于城市的发展和建设，一大堆难题还有待解决。章仁彪在题为《城市管理与和谐社会》的报告中说，21世纪是一个属于城市的世纪，城市将主导着人类未来的发展，中国面临着最大的国力竞争，而城市正是我们实力的象征。他主要谈了三个方面的问题，一是城市化的战略和城乡的结合发展；二是现代城市管理的管理方式；三是治理问题与和谐社会。

朱厚泽和章仁彪不约而同地多次提到一个词：和谐。朱厚泽认为，城市依托于自然环境，成就于人工构筑，它表现了人类对自然的选择、取舍、改造、修理，或开创探索，或装点美化，让人赏心悦目。但是城市变化多端，处于不断演化之中，不断让人感到面目全非。人类现在频频呼唤保存城市的历史，保留城市的记忆，正是对于当代城市频繁变迁的反映。在城市的发展过程中形成了各种各样的关系，主要是人与人的关系、人与社会的关系、人类社会与自然生态之间的关系，那么这三种关系之间的要义是什么？简单来说就是一个词：和谐。这种和谐是指在一个充满矛盾的对立统一体中，如何使他们的相互关系处在一个各方都可以接受的状态下，这也是管理者必须面对的问题。

章仁彪则从制度和实践的角度重点论述了城市管理与和谐社会的关系。城市管理很复杂，既有生产管理，又有生活管理，也有生态管理，在实施管理的过程中，既要有合法性，还要有正当性。和谐城市对现代城市管理模式提出了新的要求。传统的管理模式强调的是控制，现代的管理更应该强调服务加引导，这样才能事半功倍。治理是被大多数人接受才会生效的规则、原则。治理本身是多义的，有的值得我们借用，有的值得我们反思。作为社会控制体系的治理，是指政府与民间、公共部门与私人之间的合作与互动，这对于我们建立和谐社会是值得借鉴和十分重要的一条。城市是一个高度的组织系统，作为组织网络的治理，指的是信任与互利基础上的治理。要加强自主的网络式治理，建立信任机制。

“人性化”打开城管工作新局面

与会代表来自各地城市管理部门，他们对城市管理有着最直接的感性认识和丰富的实践经验。

湖北省宜昌市城市管理局机关党委副书记李显模介绍了宜昌市在市容环卫管理、园林绿化管理、市政设施管理以及执法服务方式上的卓有成效的实践经验。在执法方式上，坚持严格执法、文明执法与有情服务相结合的原则，不断探寻人性化执法方式。一是在执法过程中要求执法队员做到“三理四心”，即纠正违章有理、宣传教育讲理、执法尺度合理；调查核实细心、说服教育耐心、助人服务诚心、处理问题公心；二是对行政执法人员实行“七不准”禁令，在执法中体现亲民、爱民思想，以告别执法过程中的”吃、拿、卡、要”等不良行为和动辄“掀、收、罚”的粗暴行为；三是实行执法和服务的有机结合。如在拆除违章搭建的过程中，仔细讲解政策法律，主动帮助没有住处的人找安置房，并按照拆除一片、建设一片、巩固一片的思路，防止违章搭建反弹。在市容执法管理上，按照先宣传、再教育、后处罚的原则，尽力融洽与管理对象的关系，在构建和谐社会上做了很多努力。宜昌市从2002年起就开通了城管热线，24小时值班，成为广大市民求助、投诉、咨询的便捷通道。在细微处开展人性化服务，比如制作城区公厕图文地图和电子地图，在公厕提供一次性马桶座便垫、婴儿座便垫、婴儿床等，改进果皮箱的设计，提供各种便民服务措施。

虹口区城市管理监察大队副大队长陈乐喜认为，同市容的脏、乱、差顽症“决战”，最能考验管理者的智慧。虹口区的市容环境的建设与管理以“整洁优美”为发展目标，制定了具有创新性的工作机制，作了对下、对外、对内三个层面的改革尝试。一是对下，推出了百路优化工程建设举措。仅2003、2004两年，就改造和优化道路50条，从街道、镇筹措资金达1个亿左右，被市民称为“民心工程”。二是对外，也就是在展示市民生活品位的公共厕所、小型垃圾箱房、倒粪站、废弃物箱之类形象“窗口”的市容环卫基础建设上，从解决“要市民不‘随便’、就要有让其‘方便’的条件”入手进行改造，在政府资金投入不足的情况下，应用BOT模式，比较好地解决了经费来源。此举被市民广泛认同，称为“民生工程”。三是对内，推行 “一个窗口对外”的工作模式，“一门式”指挥，“多角度”监督，推行网格化管理。

江苏省镇江市城市管理局（行政执法局）副局长刘端、广东省汕头市城管局局长马伟义、广东省江门市城管局城监支队副支队长欧浩旋、福建省三明市城市管理办公室副主任王国平等与会代表也介绍了各自所在城市在城市管理方面的先进经验。从代表们的发言中可以看出，来自基层的成功经验几乎都同“人性化”的管理方式有关。此外，高科技的管理方式也逐渐被各地城管部门采用，杭州市城市管理行政执法局副局长宋德成就介绍了该局在“管理数字化”上的一些做法。一是建立内部办案OA系统，所有文件处理、案件办理全部实现网络化、无纸化；二是建立图像现场传输系统，执法队员可以通过无线传输方式将现场图像实时传到局监控中心；三是建立面上执法数字化支撑系统，执法队员手持“执法通”，通过无线网络，查询执法资源数据库、查阅相关处罚条例规定，实现移动办案、现场办案。

诸多城管工作难题亟待解决

城管工作难做，这几乎是与会代表的共识。城市发展建设水平越快，对城市管理水平的要求就越高。城管工作中的诸多实际问题还没有得到解决，这让大量在城管第一线工作人员觉得无所适从。

浙江省湖州市政府城管办常务副主任章巧明就我国的城市管理机制、体制、法制建设上的一些问题发表了看法。他在实际工作中感到，《行政许可法》实施以后，行政许可权的设定与城市管理工作相脱节的问题为城管工作带来了很大的难度。比如以前的犬类管理工作实施得很好，群众也相当满意，但是从《行政许可法》实施以后，就明确了犬类管理没有法律的依托，无法继续实施下去。在审批制度改革中，大量的审批项目被取消，这也给城管工作带来了相当大的难度。比如现在建筑垃圾到处倒，原来要经过渣土倾倒许可，管理确实颇有成效，但是改为事后管理之后，没有人进行监督，工作很难进行。他希望通过《城市管理》杂志和其他同行，对这些难题进行探讨和解决。

浙江省金华市城市管理执法局局长郭金仪也谈了自己在城管工作中碰到的一些问题和困惑。一是现在城管工作名称不一，有的叫行政执法局，有的叫城管执法局，有的叫综合执法局，概括来说是八个字：无爹无娘，子孙满堂。很多从事城管工作的同行在被问到“主管部门是谁”的时候，都说不清；二是执法依据非常不充分；三是工作人员身份复杂。针对这些问题，他提出了自己的建议，包括：1、出台一部比较完备的城管执法的法律法规；2、明确一个主管部门；3、制定相对统一、明确的行政执法局职能的文件，不能把难办的事情全部塞给城管局处理，让城管局变成 “剩管局”；4、要制定全国统一的城管执法服饰和标识，因为没有统一的服装给执法工作带来了一定的困难，如果用便服执法市民难以接受；5、要明确城管执法局的性质，执法人员应该是公务员，但是现在多数采取的是老人老办法，新人新办法的做法。

广东省深圳市罗湖区城市管理执法局局长廖国祥认为，执法局和城管局合并本来就是不太正确的，与原来的体制不同。其次就是编制问题，队员编制严重不足。他用“一把辛酸泪”来形容自己的感觉。城管工作的口号是人性管理，以人为本，骂不还口，打不还手。去年罗湖区发生暴力抗法事件，有37名队员受伤。城管执法最薄弱的就是没有强制手段，这种体制不改变不行。

也有一些与会代表介绍了贯彻《行政许可法》过程中的有益经验。江西省南昌市城市管理行政执法局副指挥江明水谈了南昌市开展相对集中行政处罚权工作的一些探索。他说，相对集中行政处罚权是《行政许可法》确立的一项重要制度，是城市管理行政执法体制的一项重大改革。南昌市城市管理行政执法局在开展相对集中行政处罚权方面主要做了如下工作：一是建立“一级管理、两级执法”体制，确保统一指挥、集中执法、重心下移；二是多方兼顾、精心运作，实现人员平稳过渡；三是成立城管警察支队，为执法提供公安保障机制；四是量力而行，确定开展相对集中行政处罚权工作的范围；五是建立三项制度（告知制度、会议制度、监督制度），加强部门之间的沟通协调。

此外，江苏省镇江市城市管理局（行政执法局）副局长刘端强调，要确保执法保障工作的切实到位，就要从体制上入手解决问题。她介绍说，镇江市在成立执法局的初期，局党委就形成共识，三个不到位不成立执法局。没有市政财政保障不成立，没有公安城管分局不成立，不是垂直领导不成立。这三点解决了城管工作最棘手的三个问题。现在的体制使得公安的执法保障能够即时到位，对妨碍公务的行为处以行政拘留处罚，十分快捷。

(本文记录整理整理:曲冬、张逸飞)

□ 责任编辑：欧阳忠伟