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关于建设“和谐上海”的十二条建议
Twelve Suggestions on Constructing Harmonious Shanghai
文 邓伟志 Deng Weizhi 上海大学社会学系 教授
上海人正在为实现“两个率先”而英勇奋斗着。依我之见，还应当再加一个率先，那就是把上海率先建成为和谐社会。这一“率先”是前两个“率先”建设的目标和环境。
那么，应当如何建设和谐社会呢？这里提一些粗浅的建议，供决策参考。
一、 缩小贫富差距
贫富差距各国都有，并将长期存在，问题是不能太大。贫富悬殊是社会的振荡器。对此，马克思打过一个比方：一个人的房屋不管多小，只要左邻右舍差不多，他都不会有太大意见。可是，一旦旁边耸立起大厦，他就会感到自已小得可怜了，就会不满意了。近年局部地区不太平的主要缘由是贫富差距偏大。邓小平的话是三句：第一是要让一部分人先富起来；第二是共同富裕；第三是不能搞“两极分化”（至少讲过十多次）。三者是辩证统一，不可偏废。
二、 调整阶级阶层关系
阶级阶层结构以“橄榄形”为最和谐。我们的阶级阶层结构是什幺“形”？有人说是洋葱头形，有人说是哑铃形。总而言之，是少数人太富。我们长期不提“弱势群体”这个概念，结果是越不提，弱势群体越大。我们批判中层阶级，结果是越批判，中等收入的人越少。阶级阶层结构要形如橄榄，必须大幅度扩大中等收入人群。
三、 完善社会保障体系
社会主义就是社会保障主义。“利为民所谋”就是为人民谋福利。可以不搞高福利，不可没有中低档的福利。这些年用于社保的资金虽有增加，可是还嫌太少。由全国民政系统掌握的社保资金抵不上国有资产流失的多少分之一。要积极地贯彻积极的就业政策。劳动权是公民的第二权利。
四、 处理好第一次分配与第二次分配的关系
社会保障是必不可少的第二次分配。可是，第二次分配在缩小贫富差距中的作用是扬汤止沸，第一次分配在缩小贫富差距中的作用才是釜底抽薪。为了方便政府行为而采取高征税是不对的；为了少数人的更富，低征税也是不对的。我们在所得税、遗产税方面的税率太低了，某种程度助长了马太效应。要改变分配中“资高劳低”的现象，适当提高劳动在分配中的比例。
五、 处理好所有制与分配的关系
分配很重要，所有制更重要。是所有制决定分配，而不是分配决定所有制。这是在《哥达纲领批判》中讲得很清楚的。要一手拉着公有制，一手拉着非公有制，二者都是经济命脉。二者之间也有一个和谐的问题。主体就是主体，主体的地位如何体现，当从长计议。
六、 加快政治体制改革的步伐
各项改革应当是配套的，同步的。政改要像经济改革一样高速向前。要处理好党政关系，按邓小平多次的说法，党政之间该分工的分工，该分开的分开。要处理好上下关系。上级竭诚服务下级，下级才会心悦诚服地服从上级。官本位是权钱交易的温床，要坚决打掉官本位。监督要硬，软了不行，要全方位地建立民告官的保护机制，要放手开展舆论监督。
七、 和谐社会应当是公民社会
公民社会就是法治社会，法律面前人人平等，平等是和谐的的根基，不平等就不可能和谐。公民社会就是民主社会，没有民主就没有和谐。要扩大社会参与，克服社会冷漠。要提高社区自治，细细咀嚼一下“自治”的“自”字。要扩大选举面，提高投票意识。在选民眼里选票应该重于黄金；在官员眼里选民的恩情应该比山高、比海深，“爹亲娘亲没有选民亲。”
八、 要发展社会组织
非政府组织是政府的伴侣。不要把社会组织都看作是海啸。社会组织能起到政府起不到、也不应当起的作用。社会组织是社会交融的粘合剂，是社会矛盾的稀释剂，是社会冲突的“靠球”。
社会组织还是政府的“减肥剂”。“大社会”大不了，“小政府”就小不了。“大政府”难以成为强政府。发展社会团体有助于建设团体社会。社团要力避行政化，要增强生命力。
九、 加强多党合作制
政党是重要的社会资源。中国共产党领导的多党合作制是人民的选择，历史的结晶，文化的认同。八个民主党派是和谐社会中跳动着的音符。党派的组织性应高于社团。党派要增强执政党的领导意识，同时要尽到监督的责任，不监督就是对执政党没感情。当然监督者更应受监督。共产党要保持先进性，民主党派要增强民主性，在民主路上要迈大步。
十、 向社会管理倾斜
不论政府职能如何变化，社会管理都是其中不可少的。要加大对科教文卫体安等各项社会事业的投入。社会事业的硬件上不去，社会问题少不了，这是全人类的共识。不过也要看到，现代社会是三分建设，七分管理。管理要有指标体系，社会指标体系是管理的指南，考评的依据，发展的导向。
十一、制定透亮的社会政策，做好各项社会工作
社会政策是面向全民的，面向全民的政策要动员全民大讨论。要极力避免由不穷的人去制定管穷人的政策。社会政策要靠社会工作去落实。社会工作是一门学问。要培养一大批社会工作者，要组织一大批志愿者。地方领导都要争做一号志愿者。年轻力壮的人不做志愿者，不能加入共产党。
十二、繁荣文化是和谐社会的长效机制
目标一致是和谐的首要条件。目标就是价值取向。价值取向植根于文化之中。“一花独放不是春”，文化永远是多彩的，多彩是最大的财富。“高和谐”高就高在能够做到多元一体。五十六个民族的文化构成一个中华民族文化。“城市即文化，文化即城市。”文化的繁荣是和谐社会的长效机制。
上海应当率先建成和谐上海是海派文化的要求，上海能够率先建成和谐上海也是因为有海派文化的推动，繁荣海派文化是和谐社会的重要方面。
我们相信，在马克思主义和谐理论指引下，一个社会资源兼容共生、社会结构合理匀称、社会规范先进而有序、社会运筹得当而灵活的和谐上海，一定会在我们手中变成光辉的现实！
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