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崛起中的上海国际航运中心-----洋山深水港
文：张惠民
新世纪初，东海之滨的上海国际航运中心洋山深水港的大规模建设，为上海迎来了城市发展的新的希望。
2001年下半年，洋山深水港工程开始启动。2002年初，一批来自上海、来自全国的建设者开始奔向上海最南端的芦潮港。在这浩瀚的大海上，我们为了一种使命，一个目标，一种追求，展开了一场艰苦卓绝的建设大战。
2002年的６月30日，东海大桥的第一根桩顺利打下，没有庆典、没有鲜花、没有鞭炮声。今天，经过两年多的建设，洋山深水港主体工程开始展现在世人面前，令许多国内外专家友人感到振奋和惊讶。
洋山深水港的建设背景和总体规划
一、洋山深水港的建设背景
洋山深水港的建设有其深刻的国家和区域意义。
随着全球经济一体化的进展和亚洲新的经济强国的崛起，目前世界前六位的集装箱港口几乎都集中在东北亚地区，如香港、新加坡、釜山、上海、高雄和深圳。港口除了体现贸易平台以外，已经突出地显现出对一个国家和地区参与国际竞争的实力的衡量。目前东北亚地区的港口竞争十分激烈，而竞争的核心就是要争夺全球集装箱枢纽的战略点，上海港受到了全方位的挑战，这是关键所在。
第一，东北亚地区港口竞争越来越激烈。釜山港2003年集装箱的吞吐量达到1037万标准箱。日本阪神大地震以后，韩国釜山港得到了一个很好的机会，地位迅速上升，我国的华北沿海海面和东海海面将近百万标准箱的货物通过釜山港进行转运。高雄港2003年集装箱的吞吐量达到900多万标准箱，这几年一直以建设亚洲货物营运中心为目标，争夺长江口以南沿海各港口的货物。换句话说，如果我们国家的沿海港口不参与这场竞争，那么都有可能成为釜山、高雄、大阪的喂给港。
这里特别需要强调的是韩国。我在访问韩国时，釜山市港口局方面曾拿出的一张上下颠倒的世界地图，从这张图上看，韩国的釜山就成为世界海洋运输的中心。（按照正常的世界地图来看，上海才位于世界的中心）。从我国的华中到大西北，从新疆到西伯利亚都是釜山港的腹地。事实上，现在我国的青岛、大连等许多港口的货物都是通过釜山港进行国际转运的。依据这条理由，近几年，韩国政府在距离釜山100公里的5万人口的港口小城光阳，加紧规划建设将近３０个深水泊位的世界级深水港。光阳具有很好的港口条件。2004年将有８个泊位建成，加上釜山港原有的30多个泊位，整个集装箱的吞吐能力将达到２０００万标准箱。韩国自己的集装箱生成量很小，但是长江三角洲集装箱的生成量4300万标准箱，珠江三角洲6000万标准箱，韩国建设世界级深水港的目的就是全力争夺我国华北、东北、长江三角洲乃至长江流域的集装箱。而港口集装箱中转量多少，是衡量国际枢纽港和国际航运中心的主要指标。如果上海港没有很强的国际集装箱中转能力，那么我国很多集装箱货物，将很可能通过釜山转运到欧洲和美国。
20世纪30年代黄浦江发挥了极大的航运效应，但现在受到航道水深的限制，3万吨、5万吨级的船已无法通行，上海港受到严重的限制。从运输成本来看，2000箱集装箱船的运输成本和3000箱、5000箱、8000箱集装箱船完全不是一个概念。目前，在香港的1800万箱中有40%是珠江三角洲转运的，新加坡2000万箱的装量将近70%是转运的，釜山有41%的中转，高雄有53%～54%的中转。上海港的转运只有2.7%，与世界著名港口的差距很大。
第二，上海港口通过能力严重不足。随着上世纪90年代上海集装箱的吞吐量持续高速增长，从1990年40万箱发展到2003年的1128万箱，平均每年增长25%。上海集装箱港口排位从原来第四名达到了现在的第三。目前长江口正在改造，通航能力由去年的-8米到现在-9米。到明年年底，有可能到-12米，这是长江口航道的最深水深。-12米的水深,可以通过4000箱～5000箱的集装箱船。而国际深水港的水深标准一定要达到-15米以上,即能通过8000箱集装箱船。现在交通部重新核定年吞吐能力800万标准箱，但从1128万标准箱的完成量看，
24个泊位码头长年超负荷运作，未来海港集装箱的能力缺口还将扩大。如果任其发展下去，那么上海港将沦落为二流港口，成为制约上海向建设国际航运中心目标发展的瓶颈。
二、洋山深水港的规划历程
上海按照国际枢纽港建设的原则，港口建设从黄浦江走到了长江，然后又走到了海洋。历届市委市政府的领导高度重视对深水港的研究，有位主要领导同志曾说过这样一句话：如果上海没有深水港的规划，那么上海的总体规划也就失去意义。早在江泽民同志在上海担任市长、市委书记的时候，就提出把上海建成东北亚国际航运中心。后经国务院批准，总体规划正式确定上海要建成国际航运中心，以此带动经济中心、金融中心、贸易中心。
经过长达6年的可行性研究，在浩瀚的东海上，我们找到了具备建设深水港条件的位置，这就是位于浙江省舟山市嵊泗县距离上海最近的大小洋山。小洋山岛有三千多居民，大洋山岛有一万多居民。从形状来看，众多岛屿的排列正好形成一个天然的港区，外面浊浪滔天，里边风平浪静，船舶一进入这个港区就立刻平静了下来。这确实是一个理想的天然地形，是离上海最近最合适的港口位置。专家们有一句结论性的评语：在大小洋山建设，无论是大桥，还是港口，都没有我们现在技术上不可克服的矛盾和困难。
洋山深水港是上海严格按照基建程序操作的基础设施典范工程。它经过了长达6年的可行性研究论证，经过了全国40多位院士多次认真比选，1000多位各方面专家的全面评审。2001年2月，国务院批准了洋山深水港区一期工程建设项目；3月份，国务院通过洋山深水港一期工程的可行性研究报告，国家计委正式下达了批复的意见；5月份开始组建了洋山深水港指挥部。到2002年4月，洋山深水港区一期工程的投资建设主体也相继挂牌成立，分别成立了东海大桥、港口、港城建设分指挥部；6月中旬，国务院审查通过了洋山深水港区一期工程的开工报告，标志着洋山深水港区一期工程国家规定的所有基本建设程序已全部完成。
三、洋山深水港的总体规划
洋山深水港由洋山港区、东海大桥、芦潮港辅助区三部分组成。洋山港距离上海的长度是17.5海里，东海大桥最终的准确长度是32.05公里。小洋山的一期，是利用两边的小岛通过围海连接形成的港区。大洋山一期也是这样，然后通过东海大桥进入芦潮港同沪芦高速公路相连接，再同外环线相交。
整个洋山港一共有28～30个港口泊位。我们预计到2010年，洋山港将会形成10～15个泊位，按原来的计划，到2020年，根据实际的需要，洋山港一期全部可以完成。（按照总体规划，大洋山的开发建设要到2030年或者2050年以后，这是大小洋山的长远规划）。
洋山深水港一期工程的建设进展
一期工程主要包括港区工程、东海大桥和芦潮港的辅助配套工程。
首先是港区工程。主要是陆域形成，在平均水深-23米的海面围海造地，建设码头岸线，长度是按照3000米9个泊位来考虑的。起步工程是1600米5个集装箱泊位。码头的前沿设计水深是15.5米，实际15.7米、16米、17米都有。可以停靠第五代第六代集装箱，同时兼顾8000标准箱的集装箱的船舶停靠。设计的年吞吐能力是220万标准箱，实际通过的能力是300万标准箱。上海集装箱的增量去年是1128万箱，今年底有可能要达到1400～1450万箱，增加将近300万箱。换句话说，我们用3年半建设的码头能力，上海港集装箱增量一年就能用完。所以码头的建设速度远远跟不上集装箱的增长速度。
洋山港区陆域形成面积约1.53平方公里。建设包括相应的库场、道路、导流防浪设施、生产生活辅助设施、设置装卸设备以及疏浚进港的航道等等。洋山港区是由交通部上海三航设计院设计的。
第二是东海大桥。东海大桥起点距离上海南汇区芦潮港客运码头东侧约10公里，靠北约1.4公里的海滩，同现在的大堤直接相交；终点是浙江省嵊泗县崎岖列岛小城子山，总长31.5公里。大桥按双向六车道高速公路的标准设计，桥宽31.5米，设计行车速度每小时80公里。全线拥有一个5000吨级的主通航孔，通航的净高度是40米，和1000多吨级的辅助通航孔，还有500吨级的通航孔。东海大桥是由上海市政设计院设计的。
第三是芦潮港地区的后方辅助配套工程。它位于东海大桥东登陆点的附近，相对独立。主要功能是满足洋山深水港区的配套服务，包括供水、供电、通讯、集装箱的拆装箱、冲洗、修理以及相应的海关查验工作区，还包括滴水湖周围的生活配套区。
临港新城的总体规划和建设
一、建设临港新城的背景
首先，上海经济连续12年保持两位数的增长，增长的速度高于全国2～3个百分点，是世界经济增长的３倍，是发达国家平均增长速度的６倍。这个高速增长的背景，就是上世纪９０年代末浦东开发开放，上海以其强大的经济动力有力地带动了长三角地区和长江沿岸经济的发展，使长江三角洲和珠江三角洲一道，成为中国经济互相辉映的两大热点。其中基础设施大规模的投入和相继建成，成为经济增长的“助推器”。
城市基础设施的建设投资，道路、交通、通讯、旧区改造、城市绿地的相继建成，不仅使上海的投资环境得到了极大改善，居民的生活和城市环境的质量都得到了显著提高。目前基础设施对上海的经济发展的推动已经到了稳定期。如果没有新的亮点、新的增长点来支撑，恐怕会出现徘徊。因此，上海市委、市政府要求，坚持科学发展观，确保上海全面、持续、协调发展，必须通盘考虑人口、产业、社会、资源、环境和城市交通的发展要素，突出解决城乡一体化问题，真正实现“市区体现繁荣和繁华，郊区体现实力和水平”。
另外，从未来上海20年城市新一轮发展的客观要求来看，上海的中心城市现在人口规模910万，人口密度每平方公里达到了3.7万人，远远超过了巴黎、东京、纽约等国际大都市每平方公里约1万人的人口密度。临港新城规划为80～100万的人口，是探索中心城市人口分流的有效途径。
二是从世界大都市的竞争来看。现在世界上有欧洲、美国、日本等三大都市圈在竞争。上海土地面积是日本东京的3倍，GDP的总量只及日本东京的1/21；人口是美国加州的2倍，GDP仅为加州的1/20。在金融总量、外汇交易、外贸进出等关键性的指标都与这些国际著名城市存在差距。因此，上海要提高国际竞争力，就必须尽早进行城市发展模式的转换，实现经济增长方式的转变，充分发挥经济中心城市资源配置的作用。
三是从亚太中心城市的竞争来看。亚太地区的经济中心城市之间的竞争主要表现在投资竞争、成本竞争、科技竞争、人才竞争等方面。
另外，国内的区域经济竞争也很激烈，长江三角洲、珠江三角洲、京津塘地区的发展，东北老工业基地的调整，各个地区在资源、市场、人才以及吸引外资等方面都存在着竞争。而上海与长江三角洲城市群的产业竞争基本上是在同一个平面上、同一个结构上的。苏州、台州在引进外资、人才资源、产业政策方面几乎同上海一样，甚至有的已经走在了上海的前面。宁波、南通、南京等城市都在向上海看齐。
根据有关数据，目前上海二产的比重的为49%，苏州二产的比重却占到58%，杭州二产的比重约为51%。企业的获利能力，杭州为13%，南京为11%，上海为10%。因此，上海不仅在产业结构、比重上不占优势之外，在企业获利能力方面也落后于周边地区。同时，上海中心城商务成本急剧上升，发展密度过大，空间有限，城市拥挤不堪，交通矛盾日益加剧。
上海如何走出自己的路，保持可持续发展，是我们面临的新的挑战。
首先，上海应当在更高层次上与周边地区竞争，加快城市增长方式从增量向效益的转变。同时在郊区形成若干个现代化的制造业基地，与长三角一起共同构筑现代工业的走廊。
其次，当前国际产业转移看好中国，发达国家以跨国公司为主体加快向发展中国家转移制造业，而且制造、研发和服务梯度转移。与一些国家和地区的国际大城市相比，上海具有制造业和服务业共同发展，配套能力强的优势。必须依托浦东航空枢纽港和洋山深水港的优越及独特的基础条件，在当今国际产业转移的大背景下，接受国际装备产业、物流产业的转移。建设临港新城，就有机会有能力抓住新一轮的国际产业转移，站在巨人的肩膀上实现经济的跨越发展。
此外，中国十几年的连续稳定的增长、社会安定、政府鼓励投资的政策和加入WTO，使中国尤其是上海完全可以成为国际资本转移和投资的“安全岛”。
因此，在整个经济发展的大背景下，临港新城的建设是做大做强洋山国际深水港的重要组成部分，是上海经济新一轮发展的迫切需要，是建设上海现代化、国际大都市和四个中心的重要举措，是上海走向可持续发展的关键。
二、临港新城一期工程的总体规划
临港新城的位置就在东海大桥的出海口，一边是Ａ30高速公路，一边是奉贤和南汇的交界，总面积296平方公里。现代国际物流区同东海大桥、洋山港就像“一根扁担两个筐”，形成上海的洋山保税港。将来的国际采购、国际物流、国际配送都将在这里进行。
目前，临港新城先期建设的主城区面积约为15平方公里，滴水湖沿岸两侧商品房、住宅、商业、金融等等一系列的三产中介服务机构开始在这里进行建设，占地约为15平方公里的重装备和物流园区也开始全面建设。美国著名的港口机械制造公司卡尔玛要来进行合作，同时跟闵行开发区联合，把国家级开发区的政策延伸到这里。
临港新城距离浦东国际机场约15公里，内河有大芦线承担水运，地理条件得天独厚。里面有临港产业区、物流区、辅助区。有洋山港、东海大桥、沪芦高速公路、浦东铁路、三角洲的内河航运水道等五种交通运输方式形成的枢纽。这样的城市地理位置和交通枢纽形态不仅在中国的城市中是少有的，在世界也少见。所以许多外国人一到临港新城马上就发现这里是上海今后经济发展极具魅力的地区。
临港新城的功能定位非常明确，依托两港发展重装备制造业，形成产业链。重点发展一批技术含量大、市场前景好、带动能力强的产业大项目，比如大众汽车等。同时发展现代物流业，形成国际国内物流采购的集中和分流。
临港新城要把2010年上海世博会“城市让生活更美好”
的承诺变成现实。围绕滴水湖沿岸生态景观和滨海水上绿化等构成了新城40%的绿化覆盖率。充分体现经济、社会、环境、文化的高度协调，是碧水蓝天、绿树环抱、提供24小时活动的、独具魅力的滨海城市。同时临港新城采用最现代化的信息数字工程，无论生活小区，还是生产、办公、商业等都采用最现代化的信息手段来保证服务和运行。
三、临港新城的建设进展
临港新城管委会于2003年11月31日正式挂牌，
是上海市政府在临港实施政府职责的代表机构。目前临港新城十大基础设施配套项目已陆续开工，正在建设中的两港大道正连接沪芦高速公路进入临港新城主城区，把装备区、高速公路、城区、东海大桥连接起来。今后的1～2年，在这东海之滨将是一片热火朝天的投资乐土。
国际化是临港新城的发展目标，市场化是整个城市的运作机制，信息化是城市功能的载体，法制化是城市发展的制度和保证。至2007年，整个临港新城能够基本完成面积36.5平方公里的一期工程的建设；至2020年基本建成主产业区、重装备区、物流园区和综合区，形成临港新城的自身特色，和整个城市自身循环和代谢的系统。
总的来说，临港新城的建设目标是城市的硬件一流、城市的管理一流、城市的风貌一流。城市定位为素质城市、风景城市、环保城市、旅游城市和生产城市。做到能够吸引世界各地的朋友到临港来工作、生活和旅游，能够体现上海当代建设者的智慧和水平，能够成为具有前瞻视野、融合现代理念、充满丰富内涵、展现当代上海人精神风貌的一座新型魅力城市。
（作者系上海市人民政府副秘书长、上海市深水港工程建设指挥部常务副总指挥、上海临港新城管理委员会常务副主任）
责任编辑：汤潇 |
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